受案范围分级分类

公益司法保护更精准

——访湘潭大学法学学部副部长、教授肖峰

“从司法运行的规律看，受案范围是整个程序体系的‘牛鼻子’条款。”湘潭大学法学学部副部长、教授肖峰在接受记者专访时表示。在他看来，检察公益诉讼法进一步拓展了检察公益诉讼受案范围，将许多社会普遍关注的重点领域、民生领域纳入公益司法的保护范围，为加强国家利益和社会公共利益保护提供了更为全面的制度保障。

这一判断在检察公益诉讼法第三条中得到充分印证。该条以列举方式系统规定了检察公益诉讼的受案领域：行政公益诉讼涵盖生态环境和资源保护，食品药品安全，国有财产保护、国有土地使用权出让，安全生产，未成年人、妇女、老年人和残疾人等法律规定的特定群体权益保障，国防利益保护和军人权益保障，无障碍环境建设，反电信网络诈骗，文化遗产保护，促进民族团结进步等领域；民事公益诉讼则覆盖上述多数领域，并延伸至垄断行为、侵害众多劳动者合法权益、违法处理个人信息以及侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉等行为。

谈及特定群体权益保障，肖峰指出，检察公益诉讼法秉承人民司法理念，将社会民生保障中特定群体权益的保障放在更突出的位置。检察公益诉讼法增加了对老年人、残疾人等特定群体权益的保障规定，将劳动者合法权益纳入民事受案领域，并设置“等外”兜底规定，为其他群体权益保护预留空间。“检察公益诉讼法为保护相对弱势群体权益注入了检察监督之力，是新时期筑牢社会公平正义底线的重要保障。”肖峰说。

从弘扬民族共同体价值理念的角度，肖峰进一步阐释了检察公益诉讼法在受案范围上的拓展。例如，在文物保护公益诉讼的保护范围基础上，该法将受案范围进一步拓展为包括文物、非文物遗产在内的文化遗产保护，有利于提高对弘扬中华优秀传统文化和守护共同精神价值的司法贡献度。

在立法技术层面，肖峰分析认为，检察公益诉讼法采用分级分类的立法技术，区分地规定了行政、民事公益诉讼的受案范围，通过第三条两款的列举，系统覆盖行政、民事两大路径下的多个受案领域。“这种分级分类的安排为公益诉讼案件的办理提供了明确指引，也对法检机关在事实认定和法律适用方面提出了更高要求。”肖峰说。

肖峰还强调，检察公益诉讼法注重系统立法的思维，保持规定的受案范围条款与相关法律规定相衔接。为此，该法在列举规定具体领域名称之外，进一步规定人民检察院应当“根据本法和有关法律的规定”提起诉讼。“以反垄断法为例，反垄断法规定由设区的市以上人民检察院提起公益诉讼，检察公益诉讼法与之相衔接，方能确定该领域内的具体起诉条件。”肖峰说。

在肖峰看来，专门制定检察公益诉讼法，是贯彻落实党中央相关决策的重要举措。“相信随着检察公益诉讼法关于拓展受案范围规定的全面实施，必将在更大范围内为更多的人民群众提供更好的公共产品和公共服务。”肖峰说。