横峰县人民检察院工作报告

——2018年2月3日在横峰县第十六届

人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长  程锡华

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2017年工作回顾

刚刚过去的2017年，横峰步入一个新的发展春天，处处洋溢着发展的激情，呈现出更有质量、更有活力、更有朝气的“新气象”。这一年，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，紧扣“脱贫攻坚、富民强县”的战略部署，奋力打造横峰检察工作“升级版”，积极进取，主动作为，谱写了出彩的篇章。

一、牢记使命、忠诚履职，全力维护社会稳定

平安是人民幸福安康的基本要求。我院与公安、法院密切配合，有力促进了平安横峰建设。

惩防并举，加大查办和预防职务犯罪力度。积极整合办案资源，增强反腐合力，查办和预防职务犯罪成效明显。全年共立案侦查职务犯罪案件7件11人，大案4件6人。其中贪贿案件5件9人，立案人数与上年度同比上升50%；渎职案件2件2人，与上年度同比上升100%。重点加大查办民生领域职务犯罪案件的力度，查处贪污挪用劳动就业培训财政补贴3人，查处脱贫攻坚领域挤占挪用、虚报冒领国家专项款项2人，查处贪污挪用征地补偿款2人。特别是查处了原兴安街道办事处廻垅村党支部书记蔡某贪污案件，为我县经济社会发展提供了强有力的支撑；查办了原城南办主任王某某滥用职权、受贿案，维护了社会和谐稳定。强化预防职务犯罪工作。坚持“查处一案、治理一线、教育一片”，放大案件警示教育的倍增效应。对涉及扶贫和生态环境领域的项目工程开展预防调查15次，向发案单位发出检察建议10件；深入全县14个单位开展预防职务犯罪讲座，受教育人数达400余人。我院撰写的《2017年度惩治和预防职务犯罪年度报告》得到县委主要领导的批示肯定。

宽严相济，依法严厉打击各类刑事犯罪。坚持立足职能，突出重点，着力打击犯罪和化解影响社会安全稳定的风险。全年共受理各类提请审查逮捕案件95件159人，批准逮捕86件136人；受理移送审查起诉案件179件273人，提起公诉144件207人。坚持该严则严，当宽则宽原则。对主观恶性较小、犯罪情节较轻和认罪认罚的犯罪嫌疑人，依法从宽处理，不批准逮捕9人、不起诉55人，对2名未成年犯罪嫌疑人作附条件不起诉。开展了“打击村霸和宗族恶势力”专项活动，依法批捕起诉原龙门畈乡宜兴村党支部书记汤某等3人寻衅滋事案件，对群众反映强烈的葛源镇周某林涉嫌强迫交易、重大劳动安全事故、敲诈勒索、非法占用农用地等犯罪案件及时作出批准逮捕。依法批捕公安部挂牌督办的汤某国等6人“4·20”电信诈骗专案。聚焦群众关心的医疗领域安全问题，对公安部指定管辖的、在全省有重大影响的孙某等20余人涉嫌非法行医、非法经营、销售假药罪案件，派出业务骨干提前介入并引导侦查机关调查取证，现已批准逮捕犯罪嫌疑人16名,从而有力地打击了犯罪，维护了社会稳定。

张弛有度，严格诉讼监督维护公平正义。加强对立案、侦查、审判、执行等司法活动的监督制约。共监督公安机关立案3件3人、撤案2件4人，监督行政执法机关移送刑事案件2件2人，依法追捕3名犯罪嫌疑人，追诉9名犯罪嫌疑人;向公安机关发出书面纠正违法通知书5份，审判机关发出书面纠正违法通知书3份；对认定事实不清、适用法律错误的王某河滥用职权案依法提出抗诉，并得到上饶市检察院的支持。同时，不断丰富刑罚执行活动监督内容。会同县公安局下发《羁押必要性协作办法（试行）》文件，为该项工作提供了更为规范与可操作性的规定，全年共办理羁押必要性审查案件36件，与上年度同期相比上升260%。持续探索社区矫正监督工作机制，将附条件不起诉人纳入社区矫正管理范围，监督配合县司法局等部门对社区矫正人员开展集中点验和训诫活动，帮助矫正对象重拾信心、回归社会。

二、围绕中心、服务大局，充分贡献检察力量

我院坚持把检察工作放在全县工作大局中谋划和推进，紧紧围绕县委县政府重大决策部署，积极做好司法保障工作。

紧盯脱贫攻坚。在县委的统一部署下，以更大决心、更精准思路、更有力措施，助力脱贫攻坚，努力做好定点帮扶村的脱贫帮扶工作。在精准识别方面，做好每个贫困户的建档立卡与信息采集工作。在教育扶贫方面，成功劝返5名辍学儿童，帮助该村20余名留守儿童实现“微心愿”。在健康扶贫方面，积极与县民政局联系沟通，为该村争取近4万元社会福利资金，联合县中医院开展“送医下乡”义诊活动。在设施扶贫方面，我院主动与县交通局、水利局、农工部等单位联系，为该村争取到道路硬化、水利冬修、“亮化”工程等项目资金60余万元，实现村容村貌焕然一新。在产业扶贫方面，我院为该村油茶产业投入资金14万元，帮助销售特色农产品。为此，我院被县委授予全县脱贫攻坚“四大战役”先进帮扶单位。

护航绿色发展。开展“农生态”“林生态”“水生态”专项监督活动，带活生态检察满盘棋。严惩破坏农用地、珍稀植物和水资源领域的犯罪行为，共批准逮捕破坏生态环境案件1件1人，提起公诉4件9人。深入葛源镇石桥、崇山头等多个景区和新农村建设点广泛宣传生态环境犯罪的危害性，提高当地群众保护生态环境的意识。建立内部一体化办案机制，整合本院民行、控申、公诉、侦监等多个业务部门力量，形成“生态检察”工作“全院一盘棋”。完善外部协作机制，与县国土局、环保局等六个行政执法单位签订“两法衔接”工作办法，形成协调配合、联动打击的工作合力。针对我县生猪养殖较为普遍并一定程度上造成环境污染这一事实，我院与县环保局等部门积极联系开展执法监督检查，督促关闭近20余家生猪养殖场，确保山更秀、水更清。

调和社会矛盾。坚持以化解促稳定，与县司法局联合下发《关于律师代理申诉制度的实施办法（试行）》文件，进一步引入社会第三方参与检察工作，充分发挥律师在代理申诉中的重要作用，增强释法说理，让当事人感受到司法公正。共依法受理、妥善处理各类信访案件44起，涉法涉诉重复访较去年下降约30%。充分发挥远程视频接访系统的作用，化解多起信访案件。深入探索“心理疏导法”工作机制，运用该工作机制化解4起信访陈案，达到息诉罢访效果。

三、提质增效、深化改革，全面激发检察活力

提高政治站位，狠抓各项改革工作任务的落实，司法质量效率和公信力持续提升。

以司改考核为切入点，倒逼责任落实。抓改革的关键是落实。我院出台《横峰县人民检察院业务目标管理考核方案》《检察长直接办案制度》等系列配套司改办案制度，将每项工作任务层层细化分解、层层落实到人，在绩效管理方案中，明确相关奖励措施，围绕考核指挥棒，将考核结果与评先评优、干部使用相挂钩，最大限度地实现奖勤罚懒、奖优罚劣，实行“月讲评工作机制”，以考核倒逼责任落实。按照“谁主办，谁负责”原则，我院员额检察官均已严格按照考核方案完成各项检察工作，着力解决了“办案者不定案、定案者不办案”问题，极大提高了案件质量和办案效率，形成了“我办案，我需终身负责”的司法理念。截止2017年12月，入额院领导直接办理案件数量28件，占案件总数比例7.4%，业务部门负责人共直接办理案件数量292件，占案件总数比例77.4%。

以监察改革为着力点，做好转隶工作。坚决贯彻落实党的十九大对国家监察体制改革作出的新部署，提高政治站位，强化使命担当，在思想上、行动上同县委保持高度一致。在工作中，遇到问题主动向县委请示汇报，加强与县纪委的沟通，确保转隶工作政策明了；向全院干警做好改革政策解读，引导干警坚决拥护和支持国家监察体制改革，以昂扬的精神、过硬的作风、突出的业绩支持改革，切实做到工作不断、人心不散、队伍不乱，目前，我院8名干警已平稳转隶。

以公益诉讼为突破口，回应民生需求。自2017年7月省市院部署开展公益诉讼工作以来，我院以生态环境资源保护、食品药品安全等领域为重点，针对群众反映强烈的姜家垃圾填埋场严重影响居民生活这一问题，启动提起公益诉讼程序，依法向县城管局发出诉前检察建议，督促其进行无害化处理，并修复区域生态环境。县城管局已采纳该建议并采取措施及时处理，有力改善了周围村民的生活环境。据悉，这是全市检察机关铺开提起公益诉讼工作以来，第一份涉及生态环境领域的检察建议，受到上级检察院的高度肯定。

以案件质量为主抓手，规范司法行为。扎实开展规范司法行为专项整治活动，推动规范司法由思想自觉向行动自觉转变。加强内部监督，实现对案件质量全程跟踪和无缝监督，共发出案件流程监控通知书及口头通知12件。制定《横峰县人民检察院案件质量评查办法》，建立案件质量评查人才库，采用员额检察官自评、业务部门互评、与周边检察院交叉评、邀请上级院抽评等方式，先后评查了近百起案件，办案质量持续提升。主动接受外部监督，举办以“开展司法改革，促进司法公正”为主题的检察开放日，邀请20余名人大代表来我院零距离感受检察工作，进一步扩大检察工作的社会开放度。做强微信公众号，编发信息100余次，及时传递检察好声音、法治正能量，扩大了检察工作的社会影响，提高人民群众对检察工作的知晓度。

四、夯实基础、强基固本，努力增强发展后劲

坚持把队伍建设放在检察工作的首要位置来抓，一年来，我院始终做到红色引领、搭建平台、加强管理，筑牢检察事业的发展根基。

坚持红色党建作引领，不忘初心。认真组织学习贯彻党的十九大精神，以“每月党员主题活动日”为载体，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力以党建带队建促工作。充分利用本县主题突出、内涵丰富的红色资源优势，组织干警赴县一大旧址及挂点帮扶村召开党支部会议，传承红色基因，增强党员使命感、责任感和荣誉感。开展“传承红色基因、缅怀革命先烈、争做合格党员”清明祭扫，迎七一“党在我心——我为检徽添光彩”演讲比赛等红色主题教育活动，坚定干警理想信念。开展“党员领导干部讲党课”系列活动，聘请全市非物质文化遗产传承人周于坊为我院量身打造廉政文化艺术作品，建成全省检察机关首个以剪纸为载体的廉政文化长廊，时刻警醒干警增强廉洁意识。

坚持搭建平台促成长，培养人才。积极开展岗位练兵活动，强化岗位实训，组织年轻干警参加省市院组织的各类业务竞赛3次，选派20余名业务骨干赴国家检察官学院、中国政法大学等院校培训学习。实施青年干警旁听检委会制度，为更多的年轻干警提供了学习交流平台，促使其在较短时间内掌握业务技能，实现人才的快速成长。积极向县人大常委会汇报，新增5名工作经验丰富、法律素养较强的检委会委员，配齐配强检察委员会班子。依托“检察大讲堂，我来上一课”平台，邀请全国检察业务专家、市委党校教授等专家学者来我院授课，提升干警的理论素养与业务水平。在过去的一年里，不断涌现了一批先进典型，我院四名干警受到县委职能部门表彰，两名干警分别被市检察院记个人三等功和个人嘉奖一次，一名干警撰写的论文荣获全省检察机关论文评比三等奖。

坚持严格管理改作风，外树形象。作风建设是凝魂聚气的“固本工程”。除疾祛病的“生命工程”。我院坚持打好作风建设持久战，形成督察常态化，对干警考勤、会风会纪等情况开展检务督察20余次，对自由散漫的干警进行教育批评、全院通报，以零容忍态度正风肃纪。从细节入手，注重人文关怀和干警的个体需求，完善《财务管理规定》等制度，实现管理规范化、精细化和人性化。努力改善办公办案环境，检察技侦大楼自2017年2月奠基开工后，高质量高速度推进项目建设，该项目完工后，办公办案条件将得以改善。

各位代表、各位委员，过去一年，横峰检察取得的每一份成绩都离不开县委、人大、政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民检察院向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、帮助横峰检察工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我们仍面临诸多困难与问题：一是办理新领域犯罪案件专业人才缺乏，还不能完全适应法治建设新形势；二是检务保障水平还不够高，保障现代化、检察信息化水平与科技强检的目标尚有一定差距；三是司法改革仍处在爬坡过坎、攻坚克难的关键节点，落实司法责任制改革任务艰巨繁重。四是精准扶贫工作任务艰巨，部分干警没有处理好与日常检察工作的关系，等等。这些问题不容忽视，为此，我们在新的一年里，将坚持问题导向，积极采取措施，认真加以解决。

2018年工作打算

一元复始，万象更新。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是检察工作创新发展的关键一年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕县委确立的总体战略目标，持续打造横峰检察工作“升级版”，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，加强检察监督，锻造过硬队伍，全力服务和保障幸福新横峰建设。

一、坚持服务大局，实化便民措施。牢记为民初心，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使各项检察工作更近民情、更顺民意、更贴民心。以开展扫黑除恶专项斗争为载体，充分发挥批捕、起诉职能，突出打击影响人民群众安全感的刑事犯罪，维护社会稳定。坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为头等大事来抓，拿出过硬办法，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，切实做到脱真贫、真脱贫。全力实施电子检务工程，运用“互联网+”理念打造“智慧检务保障”，以信息化、智能化办案手段提升为民服务实效。

二、坚持固本拓新，强化主责主业。主动研判新时代检察发展的新特点，做优公诉工作，在全面做好检察传统业务工作的同时，把公诉工作作为横峰检察工作的亮点来打造，办案力量向公诉集聚，办案条件向公诉倾斜。做大公益诉讼，牢牢把握“公共利益”代表的法律新定位，把公益诉讼作为横峰检察工作新的增长点来培育，作为横峰检察服务幸福新横峰的重要抓手来打造。做强法律监督，坚定维护社会公平正义，围绕执法不严、司法不公等突出问题，全面加强刑事立案、侦查、审判、执行监督，保证法律统一正确实施。

三、坚持锐意改革，激化内生动力。对现有人员进行优化整合，探索建立与监察委员会相适应的工作衔接机制，继续在反腐败中担当作为，最大程度提升工作效能。不折不扣推进检察官办案责任制，突出员额检察官办案主体地位，不断完善绩效考核办法，提高效率，激发活力。进一步落实检察人员职业保障相关政策，打造全省检察机关司法责任制改革“横峰样版”。

四、坚持从严治检，优化队伍建设。始终突出严管厚爱，着力打造一支“能干事、敢担当、善作为”的检察队伍。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好班子，把班子建设作为队伍建设的龙头来抓，切实发挥班子在检察工作的核心引领作用。带好队伍，加强对员额检察官的监督制约，巩固“两学一做”学习教育成果，提高干警的政治站位、执法能力、综合素质。弘扬文化，以检察文化建设为载体，切实提高干警的文化内涵、文化修养、文化担当。加强宣传力度，讲好横峰检察故事，传递横峰检察正能量。

各位代表、各位委员，面对新形势、新任务、新要求，我们将认真贯彻落实本次大会精神，牢记使命、乘势而上、砥砺前行，在建设幸福新横峰的伟大征程中争取更大作为，作出更大贡献！

谢谢大家！